OPUBLIKOWANO: PAŹDZIERNIK 2012
ZAKTUALIZOWANO: 21 SIERPNIA 2017

Plan finansowy szkoły

Opracował: Michał Łyszczarz, prawnik, współautor komentarza do Ustawy o systemie oświaty

Podstawa prawna:

• Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 1870 ze zm.),
• Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 1943 ze zm.),
• Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz.U. z 2017 r. poz. 59 ze zm.),
• Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (t.j. Dz.U. z 2014 r. poz. 1053 ze zm.),
• Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 7 grudnia 2010 r. w sprawie sposobu prowadzenia gospodarki finansowej jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 1542 ze zm.).

O ogólnym kształcie gospodarki finansowej szkoły przesądza treść art. 11 Ustawy o finansach publicznych, stosownie do którego jednostkami budżetowymi są jednostki organizacyjne sektora finansów publicznych nieposiadające osobowości prawnej, pokrywające swoje wydatki bezpośrednio z budżetu, a pobrane dochody odprowadzające na rachunek, odpowiednio, dochodów budżetu państwa albo budżetu jednostki samorządu terytorialnego. Szkoła nie została wyposażona przez ustawodawcę w osobowość prawną, podobnej właściwości nie przyznały jej bowiem zapisy Ustawy o systemie oświaty. Jednocześnie w art. 79 tego aktu wprost stwierdza się, że szkoła samorządowa jest jednostką budżetową. Oznacza to w konsekwencji, że dotyczy jej zawarta w przytoczonym art. 11 Ustawy o finansach publicznych zasada budżetowania brutto, czyli ścisłe powiązanie z budżetem jednostki samorządu terytorialnego, która jest organem prowadzącym danej szkoły.

Z uwagi na metodę budżetowania wydatki ponoszone przez szkołę nie mogą w żaden sposób zależeć od wielkości osiąganych dochodów, ponieważ wszystkie wydatki i dochody placówki są jednocześnie dochodami i wydatkami jednostki prowadzącego ją samorządu terytorialnego. Wykonanie planu finansowego szkoły jest więc zarazem wykonywaniem budżetu organu prowadzącego, dlatego też terminarz prac nad planem finansowym placówki oświatowej jest ściśle powiązany z terminami prac nad samorządowym budżetem.

Projekt planu finansowego szkoły

Można zauważyć, że plan finansowy jednostki oświatowej stanowi w istocie element budżetu gminy czy powiatu, dlatego nie ma możliwości przyjęcia właściwego planu finansowego przed zakończeniem prac nad budżetem. Z kolei wyłączne prawo inicjatywy uchwałodawczej w sprawach budżetu danej jednostki samorządu terytorialnego (organu prowadzącego szkołę) przysługuje – zgodnie z art. 233 Ustawy o finansach publicznych– zarządowi jednostki, czyli jej organowi wykonawczemu.

Projekt uchwały budżetowej powinien zostać przedstawiony do zaopiniowania organowi stanowiącemu (czyli właściwej radzie gminy lub miasta) oraz do zaopiniowania regionalnej izbie obrachunkowej do 15 listopada roku poprzedzającego rok budżetowy, stosownie do treści art. 238 ust. 1 Ustawy o finansach publicznych. Termin ten ma istotne znaczenie z punktu widzenia tworzonego planu finansowego szkoły, bowiem, w myśl art. 248 ust. 1 ufp., zarząd przekazuje podległym jednostkom budżetowym informacje niezbędne do opracowania projektów ich planów finansowych w terminie siedmiu dni od dnia przekazania projektu uchwały budżetowej organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego.

Kwoty dochodów i wydatków budżetowych

W tym miejscu należy się odnieść do regulacji Rozporządzenia w sprawie sposobu prowadzenia gospodarki finansowej jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych